湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》和省委七次全會《關(guān)于大力提倡求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干集中整治形式主義官僚主義的意見》，切實(shí)推動“基層減負(fù)年”落地見效，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的要求落到實(shí)處，特制定集中整治形式主義、官僚主義20條措施，并明確責(zé)任分工和整改要求。

一、著力解決喊口號、裝樣子、搞變通等問題，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署

1.對黨中央、國務(wù)院重大決策部署，特別是習(xí)近平總書記對湖南的重要指示批示，實(shí)行臺賬管理，堅(jiān)持“馬上就辦”，跟蹤督辦。

牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：5月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

2.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。不層層提空洞的新口號、新思路，不提不切實(shí)際的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、要求，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行清理。

牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：5月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

3.嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》。對下級黨組織貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示的報(bào)告，貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織決策部署情況的報(bào)告等，上級黨組織要加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)禁文過飾非、虛假報(bào)告。將貫徹《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》的情況，納入向上一級黨組織報(bào)告工作的內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、基層黨建考核、重大決策部署專項(xiàng)督查、巡視巡察重要內(nèi)容和績效考核評估體系，每半年通報(bào)1次。

牽頭單位：省委辦公廳、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省委財(cái)辦、省委巡視辦、省人社廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

二、著力解決消極應(yīng)付、事難辦、新官不理舊賬等問題，更好地聯(lián)系群眾服務(wù)群眾

4.深入開展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題治理。起底一批群眾反映強(qiáng)烈的問題線索，掛牌督辦，直查直辦。用好全省村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一軟件平臺，實(shí)現(xiàn)“公開在掌心、監(jiān)督在指尖”。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪和領(lǐng)辦信訪件制度，集中開展重復(fù)訪、越級訪專項(xiàng)治理，解決一批信訪積案。

牽頭單位：省紀(jì)委省監(jiān)委、省信訪局;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

5.全面推行“一件事一次辦”改革。深化“減證便民”改革行動，讓群眾辦事“最多跑一次”，使更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面辦理。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)行“好差評”制度，不定期抽查和通報(bào)政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP等運(yùn)行情況。

牽頭單位：省政務(wù)管理服務(wù)局、省委改革辦、省發(fā)改委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

6.開展治理“新官不理舊賬”行動。各級各部門集中時(shí)間對歷史遺留問題進(jìn)行全面梳理，形成任務(wù)清單，實(shí)行銷號管理。各級政府部門和國有企業(yè)對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的賬款要加大清償力度，并嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠。

牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省國資委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

三、著力解決亂拍板、不擔(dān)當(dāng)、弄虛作假等問題，保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

7.嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。討論決策“三重一大”事項(xiàng)，每個班子成員必須表明態(tài)度并記錄在案。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”末位表態(tài)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)的請示事項(xiàng)必須簽署明確、具體的意見。

牽頭單位：省委組織部、省紀(jì)委省監(jiān)委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：5月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

8.發(fā)揮考核評價(jià)“指揮棒”作用。改進(jìn)和完善基層黨建考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、市州重點(diǎn)工作績效評估、省直單位績效評估指標(biāo)體系，堅(jiān)持考少考精、考準(zhǔn)考實(shí)。在干部使用中，充分運(yùn)用考核評價(jià)成果，讓擔(dān)當(dāng)有為者有位、消極無為者失位，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

牽頭單位：省委組織部、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委財(cái)辦、省人社廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

9.樹立正確政績觀。對脫離實(shí)際的大廣場、寬馬路等“形象工程”一律不予審批;對“造盆景”、假經(jīng)驗(yàn)、假典型的一律零容忍;對請示報(bào)告工作、反映情況、巡視巡察整改、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等欺上瞞下、弄虛作假的一律從嚴(yán)處理。

牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省委巡視辦、省統(tǒng)計(jì)局;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

10.出臺落實(shí)“三個區(qū)分開來”具體辦法。對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，科學(xué)把握合理運(yùn)用容錯糾錯的界限和情形，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名。

牽頭單位：省委改革辦、省委組織部、省紀(jì)委省監(jiān)委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

11.完善談話和函詢工作辦法。規(guī)范談話和函詢工作，發(fā)揮談話和函詢的積極作用，減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。

牽頭單位：省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

四、著力解決學(xué)風(fēng)漂浮、文山會海、檢查考核調(diào)研過多過頻等問題，切實(shí)為基層干部松綁減負(fù)

12.堅(jiān)持馬克思主義學(xué)風(fēng)。抓嚴(yán)抓實(shí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，防止搞形式、走過場，防止照本宣科。將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容。清理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。

牽頭單位：省委宣傳部、省委組織部;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

13.發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)。發(fā)文應(yīng)當(dāng)確有必要，可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)，確需發(fā)文的要簡明扼要。除中長期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報(bào)告不超過5000字，專項(xiàng)工作報(bào)告不超過2000字。貫徹落實(shí)上級文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，確保2019年發(fā)給縣級以下的文件減少30%-50%。

牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳;責(zé)任單位：省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳，各地各部門;完成時(shí)限：5月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

14.少開會、開短會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式，不刻意搞傳達(dá)不過夜。從省級層面做起，層層大幅度精簡會議，確保2019年開到縣級以下的會議減少30%-50%。各級黨委、政府召開的會議，除法定會議外，原則上只安排1位領(lǐng)導(dǎo)作主題報(bào)告或講話，會期不超過1天;部門召開的全局性工作會議，一般只安排黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)講話，會期不超過半天。除有審議事項(xiàng)的會議外，一般不安排分組討論。除黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他領(lǐng)導(dǎo)出席的會議不得要求下級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志以及分管或聯(lián)系以外的部門“一把手”參加。

牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳;責(zé)任單位：省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳，各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

15.嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。2019年省級層面督查檢查考核事項(xiàng)較上年減少80%，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。各級各部門集中時(shí)間對督查檢查考核事項(xiàng)中簡單以開會發(fā)文、填表報(bào)數(shù)、臺賬記錄、成立專班、微信關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)注冊、在線測評等作為評價(jià)工作依據(jù)的做法進(jìn)行清理。對“一票否決”事項(xiàng)、涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行規(guī)范，該撤銷的撤銷、該合并的合并。凡是中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的，一律不得要求簽“責(zé)任狀”。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府大督查、基層黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進(jìn)行完善，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。

牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委財(cái)辦、省委巡視辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省扶貧辦;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

16.嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究有關(guān)規(guī)定。大力提倡“四不兩直”調(diào)查研究，不得打造“經(jīng)典調(diào)研路線”，不得增加基層負(fù)擔(dān)。多到問題集中、困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方，聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、解民困、紓民憂。

牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：5月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

五、著力解決落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不力等問題，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和專項(xiàng)工作見實(shí)效

17.嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。制定下達(dá)年度化解政府債務(wù)工作任務(wù)清單，遏制隱性債務(wù)增量，化解隱性債務(wù)存量。對資金來源不落實(shí)或未制定資金平衡方案的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊非法集資等擾亂金融市場秩序行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

牽頭單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省發(fā)改委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

18.加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加大常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查力度，嚴(yán)格脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”作用，嚴(yán)肅查處“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧等問題。

牽頭單位：省扶貧辦、省紀(jì)委省監(jiān)委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

19.強(qiáng)化污染防治責(zé)任。開展中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦、反饋問題整改落實(shí)的督查督導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，嚴(yán)肅查處、通報(bào)曝光環(huán)保失職失責(zé)行為。

牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省紀(jì)委省監(jiān)委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

20.扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。把2019年作為“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”，清理和取消一批妨礙公平競爭、擴(kuò)大開放的政策規(guī)定，部署開展一批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，掛牌督辦和查處一批突出問題。

牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省紀(jì)委省監(jiān)委;責(zé)任單位：省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長期堅(jiān)持。

為確保以上20條措施落到實(shí)處，在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立省級層面整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)工作機(jī)制。由省委辦公廳牽頭，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，壓緊壓實(shí)各級黨委(黨組)主體責(zé)任。省紀(jì)委省監(jiān)委負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作。省級各牽頭單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實(shí)。